Форум Голос ТОС Сталинграда: Об эффективности работы власти и проблемах партнерства ТОСовского движения с партией «Единая Россия» - Форум Голос ТОС Сталинграда

Для начала давайте воспроизведем историю партнерства ТОСовского движения с партией «Единая Россия» трехлетней давности. Тогда на территории региона на условиях инициативы и самоорганизации использовалась модель под названием «Управленческая вертикаль», как форма партнерской деятельности ТОС и партии «Единая Россия» на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 1 марта 2009 года. Это была своеобразная форма регионального народного фронта (!), благодаря которой при высокой явке избирателей партия «Единая Россия» одержала триумфальную победу, заняв в областном парламенте три четверти депутатских мест.



Одним из условий того политического партнерства был организованный ТОСовскими штабами и командами районного, городского и поселенческого уровней самоуправления повсеместный сбор наказов избирателей в адрес «Единой России». По существу суть партнерства можно было выразить следующим развернутым логотипом – «ТОСовцы организуют высокую явку избирателей и посредством целесообразной агитации обеспечивают «Единой России» безоговорочную победу, а «Единая Россия» в таком же безоговорочном порядке берет на себя обязательства по выполнению ТОСовских наказов избирателей».

Руководствуясь принципом «Дойти до каждого избирателя», ТОСовские команды активистов – добровольцев в ходе агитационно-разъяснительной работы посредством письменного опроса 449964 избирателей 32 муниципальных районов и 4 городских округов собрали более 24 тыс.наказов. Выполнение около 22 тыс. наказов ТОСовцы совместно с местными администрациями взяли на себя, т.к. эти наказы не требовали серьезных финансовых вложений и в основном решались организационными усилиями.

А вот для реализации «отфильтрованных» 2507 наказов, требующих централизованных финансовых вложений и решений на более высоких уровнях власти, был сформирован двухтомный Сводный реестр наказов, подписанный руководителями ТОСовских штабов, местных администраций, представительных органов, руководителем регионального политсовета «Единой России» и председателем Волгоградской областной Думы Кабановым В.А., а также Главой Администрации Волгоградской области Максютой Н.К. В апреле 2009 года в Белом зале областной администрации в присутствии и под патронажем Максюты Н.К. прошла церемония торжественной передачи лидерами ТОСовского движения двухтомника наказов руководству регионального политсовета «Единой России». Было сказано, много теплых слов и заверений руководства «Единой России», что двухтомник станет их настольной книгой, а сами наказы станут руководством к конкретным действиям в интересах населения в границах каждого ТОСа и региона в целом.

Гарантом реализации данного проекта выступил губернатор Максюта Н.К., который поручил комитетам и управлениям Администрации области разработать совместно с депутатами Областной Думы и органами местного и территориального общественного самоуправления на базе ТОСовских наказов избирателей пилотный вариант т.н. «многоуровнего народного бюджета».

Кроме того по инициативе организаторов ТОСовского движения, по согласованию с губернатором Максютой Н.К. и руководством регионального отделения партии «Единая Россия» на интернет-сайте ТОС Волгоградской области «Голос ТОС Сталинграда» был образован специальный раздел форума под названием «Гражданский контроль и гласность», который состоит из двух направлений открытого электронного диалога ТОС и власти.

Первое направление: здесь по муниципальным образованиям выложены все 2507 ТОСовских наказов избирателей и предложено руководителям ТОС и депутатам – единороссам Областной Думы развернуть между собой электронный диалог как формы электронного организационного сопровождения реализации наказов в границах ТОС.

Второе направление: предложено проведение живого электронного диалога по качеству обслуживания территорий между ТОС и чиновниками исполнительной власти в лице руководителей комитетов и управлений областных и федеральных структур.

Конечно, многим депутатам и чиновникам эта затея не очень понравилась, т.к. она добавляла им «головной боли» в связи с тем, что схема осуществления дистанционного гражданского контроля и гласности предполагает не только позитивные сообщения, но и публичный показ реальных проблем территорий и необходимость их совместного решения.

И несмотря на недовольство чиновников, благодаря жесткой позиции губернатора Максюты Н.К. по развитию в регионе эффективного партнерства власти с гражданским обществом, конструктивная реализация этих инновационных направлений электронного диалога стала вполне реальным делом.

Но в конце 2009 года Президент РФ Медведев Д.А. принял решение, согласно которому губернатор Максюта Н.К. ушел в отставку, а новым губернатором стал Бровко А.Г. Вместе с Бровко А.Г. во власть пришли новые руководящие чиновники.

И все эти инновационные направления совместной деятельности власти и ТОС «приказали долго жить». Руководители ТОС свою часть партнерства исправно выполняли, выкладывая соответствующую информацию в вышеназванных разделах форума интернет-сайта «Голос ТОС Сталинграда». А вот со стороны новой власти все совместные инициативы были преданы забвению, в том числе по выполнению ТОСовских наказов избирателей в адрес партии «Единая Россия». Руководство регионального отделения партии власти и депутаты-единороссы «дружно забыли» о своих партнерских обязательствах перед ТОСами по выполнению принятых наказов. Хотя, еще раз подчеркиваем, «ТОСовская вертикаль» в 2009 году сыграла решающую роль в победе «Единой России» на областных думских выборах.

В связи с выше изложенным, считаем необходимым сказать следующее.

Опыт реализации модели «ТОСовской вертикали» в 2009 году приезжали изучать многие высокопоставленные федеральные и региональные чиновники, а также представители федерального руководства партии «Единая Россия». Мне, как автору и руководителю предвыборных проектов по поддержке ТОСами партии «Единая Россия», пришлось прочитать нашим уважаемым гостям не одну лекцию на заданную тему. А вопрос ставился так: как можно распространить опыт волгоградской «ТОСовской вертикали» на все регионы России?

Мы не исключаем, что этот тщательно изученный опыт был положен в основу организационных инициатив лидера «Единой России» В.В. Путина на декабрьских выборах в ГосДуму 2011 года. Ведь модель «ТОСовская вертикаль» и по форме и по содержанию представляла собой ничто иное как «региональный народный фронт» с последующим формированием на базе наказов в адрес партии «Единой России», абсолютного победителя на областных думских выборах, регионального народного бюджета.

Как так могло случиться, что при губернаторе–коммунисте Максюте Н.К., который побеждая на всех своих выборах, как выдвиженец КПРФ, партия «Единая Россия» постепенно в течение многих лет правления Максюты Н.К. завоевала в регионе триумфальную ментальность победителя и политический авторитет в глазах гражданского общества?

И при этом Максюта Н.К. никогда не выходил из КПРФ, не «перебегал» из партии в партию ради карьерного приспособленчества и всегда находил понимание и поддержку своих гибких управленческих (в т.ч. политических) действий среди коммунистов и представителей других оппозиционных партий, сохраняя тем самым баланс политических интересов партии власти и конструктивной оппозиции.

И как так могло случиться, что пришедший на смену Максюты Н.К. новый губернатор, выдвиженец «Единой России», буквально за неполных два года растерял значительную часть политических завоеваний своего предшественника и, при этом, не создав ничего эффективно нового?

Никогда, пока при власти был Максюта Н.К., федеральной власти и федеральному руководству «Единой России» не приходилось «присылать» в регион на выборы «спасительных политических паровозов», полностью доверяя Максюте Н.К. и его команде в вопросах достижения в регионе политических приоритетов и поддержания политической стабильности, и он их (вместе со своей командой) ни разу не подвел.

Будучи убежденным государственником, умеющим ради совместного эффективного управления «наступить на горло» собственным партийным пристрастиям, Максюта Н.К. активно поддерживал идею Путина В.В. о построении в стране устойчивой вертикали власти. Его понимание «вертикали власти» было основано не на авторитарной схеме «руководства и подчинения» одного уровня власти другому, а на их конструктивном партнерстве, в котором важнейшее место отводилось местному и территориальному общественному самоуправлению. Именно механизмы грамотно выстроенной системы партнерских отношений стимулировали в управленческой вертикали взаимное доверие, встречную инициативу и ответственность. Совместная деятельность власти и гражданского общества была мотивирована искренним желанием не подвести друг друга в совместном благородном деле, не замыливая взор в направлениях еще не решенных проблем на местах. А вектор этого дела всегда и во всем, при любых обстоятельствах и трудностях был направлен на безусловное внедрение в обществе социально ориентированных отношений, принципов социальной справедливости, повышения качества жизни и сбережения народа.

Обладая качествами душевно харизматичного лидера и феноменальной работоспособности, Максюта Н.К. сумел сформировать свободную от застоя долговременную команду и сплотить ее, органично соединив в действиях участников команды энтузиазм (душа должна болеть за дело!) и профессионализм, ориентированных на эффективность использования каждого управленческого места и результатов совместной деятельности. В этой команде никто и никогда не чувствовал себя «временщиком», никого не преследовал страх быть непонятым и внезапно выкинутым с должности из-за кадровой чехарды и неприязненных отношений, здесь не было распределения на «чужих и своих», «удобных и неудобных», «нужных и ненужных», здесь чужды были антагонистическая реакция на конструктивную критику и схема взаимодействия «кто не с нами, тот против нас».

Максюта Н.К. искренне и без политической трескотни поддерживал идеи Президента Медведева Д.А. о модернизации и инновационном развитии страны, оставаясь ярым противником авантюрных популистских решений и «дутых рапортов» в верхние эшелоны власти и в средствах массовой информации. Благодаря этой ответственной позиции высшего должностного лица региона и благодаря тому, что Максюта Н.К. ненавязчиво, доверительно и доброжелательно, проявляя колоссальную целеустремленность и терпение, прививал такую позицию членам своей команды, - дух конструктивизма, поиска и творчества, без опасений, что инициатива будет наказуемой, неуклонно набирал обороты в стиле работы бывшей администрации, передаваясь по всей вертикали власти.

Одной из важнейших ступеней реализации такого подхода к управлению регионом стала реформа местного самоуправления в условиях построения вертикально интегрированного партнерства всех уровней власти и гражданского общества. Волгоградская область одной из первых в России приступила к реализации в инновационной форме федерального закона ФЗ-131, проведя многолетнюю подготовительную работу и не встав на тропу трехлетнего переходного периода введения этого закона в действие, позволяющего перестраховаться и подождать с реформами на «всякий случай» и чтобы «не встрять». Профессионально поставленный инновационный настрой позволил уверенно и без «мандража» приступить к реализации беспрецедентного в новейшей истории России крупномасштабного проекта «Местное управление Волгоградской области» и созданию успешно действующего массового ТОСовского движения. Всеобщее признание результатов реализации этого проекта произошло на Всероссийском семинаре в Волгограде в мае 2010 года. Появление массового ТОСовского движения и его партнерства с властью позволило не только эффективно на инициативном уровне решать вопросы местного значения, но и цивилизованно использовать на выборах в интересах развития демократии и эффективного вертикально интегрированного партнерства гражданский ресурс взамен административного ресурса.

Я далек от мысли идеализировать положительный образ управленческих действий Максюты Н.К. и его команды, далеко не все получалось так как хотелось бы по разным субъективным и объективным причинам. Но, как бывший советник Максюты Н.К. по вопросам управления, а также идеолог и неформальный руководитель всех областных предвыборных штабов в бытность Максюты Н.К., могу однозначно заявить следующее. Наше стремление к высокой командной культуре управления, стержнем которой было формирование во всей системе взаимодействия доброжелательных партнерских отношений, стимулирующих инициативу и раскрывающих достоинства участников команды, дало соответствующие результаты и они стали путеводными примерами для всей России. И одним из достижений командной культуры стало общепризнанное политическое лидерство «Единой России» при сохранении авторитета других партий и принципов конструктивного межпартийного плюрализма.

Хорошо известно, что все в жизни познается в сравнении. Не в обиду нынешнему губернатору, а в порядке добрых пожеланий, будет сказано следующее. Без преемственности во власти, в ее кадровой политике и действиях, примитивно руководствуясь принципом «все, что было создано до меня – это плохо и неправильно», это с точки зрения управления неэффективно и некорректно, даже, если нынешнему губернатору пришлось целых четыре года работать замом бывшего губернатора. Нельзя допускать, чтобы смена губернатора рассматривалась как некий управленческий переворот, сотрясающий и полупарализующий всю вертикаль управления, искусственно формирующий состояние неопределенности и временного пребывания руководящих работников в своих должностях, и стимулирующий приспособленчество, показуху и безответственность. Нынешний «раскардаж» в региональном отделении партии власти, снижение ее авторитета, «забывчивость» депутатов – единороссов и равнодушие чиновников к выполнению обязательств по ТОСовским наказам 2009 года – это тоже проявление управленческой слабости нынешнего губернатора. А ведь необязательность в партнерских отношениях – это прямой путь к девальвации доверия к власти (включая губернатора и «Единую Россию») в глазах ТОСовского движения.

Уместно также напомнить, что стиль управления по схеме «руководства и подчинения» приемлем для бизнеса (и то далеко не во всех случаях), но абсолютно не приемлем при взаимодействии органов государственной власти, местного и территориального общественного самоуправления, противоречащий правовым нормам ФЗ-131 и духу местной инициативы. Здесь равнодушный взгляд, менторский тон и холодный расчет воспринимаются очень плохо.

Что касается пилотного инновационного проекта России «Местное управление Волгоградской области», получившего одобрение на Всероссийском семинаре, то в нем и по форме и по содержанию уже многое утрачено в результате непрофессиональных действий новоявленных чиновников. Практически полностью разрушен процесс инновационного развития проекта. Вроде бы появилась областная программа, сохранены областные конкурсы с господдержкой (их скандальное проведение в 2010 году хорошо известно), но как говорится – «Федот, да не тот». Даже не получило воплощение предложение, поддержанное на Всероссийском семинаре о ежегодном проведении Волгоградского ТОСовского форума в последнюю неделю мая, когда в 40 странах Европы празднуется «День добрососедства», а в нашей области «День ТОС». Вместо этого, проявив элементарное неуважение к решению, принимаемому представителями 50 регионов-участников семинара, решено провести Всероссийское мероприятие по ТОСам в Волгограде в начале октября. Скорей всего это сделано в предвыборных целях, ради политической тусовки, однако такой назойливый и непродуманный пиар может оказать «медвежью услугу» на выборах для «Единой России». Лидеры ТОСовского движения умные люди и все поймут, на мякине их не проведешь.

Настоящая статья наглядно отвечает на вопрос, почему колоссальные организационные усилия Путина В.В. и его федеральных помощников не дают соответствующего эффекта на местах. В нынешних условиях многие местные чиновники и единороссы, среди которых оказалось немало политических проходимцев и карьеристов, как говорится, "хорошо устроились", набившись в комфортабельные вагоны власти, рассчитывая, что всесильный локомотив всех выдержит.

Явно злоупотребляя авторитетом лидера партии власти, они по существу вместо профессионально поставленного дела осуществляют "забалтывание" его благих намерений. Конечно, в политических кругах региональной власти и муниципалитетов есть здоровые силы, но они пока вынуждены приспосабливаться, чтобы не выпасть (или попросту не оказаться выброшенными) из политического эшелона власти.

Сегодня во властных структурах в большой моде находится элементарное краснобайство, в основу которого положен наивный расчет, что если ежедневно с утра до ночи вещать в подконтрольных средствах массовой информации вранье о великих свершениях на местах и преданности делу Путина В.В., то простые люди в это, якобы, начнут верить и, следовательно, поддерживать.

По этой причине в массовом сознании создается реальная угроза дискредитации идей Всероссийского народного фронта и неверие в их благородство, как это произошло с победоносными результатами партнерства ТОСовского движения и власти в рамках предвыборной "ТОСовской вертикали" 2009 года.

Козыряя финансовой поддержкой деятельности ТОСов, многие чиновники считают, что проблем с декабрьскими выборами у них не будет. Но это явно ошибочная позиция, т.к. показывает опыт прошлых лет (времен губернатора Максюты Н.К.), авторитет власти закладывается не денежными подачками ТОСам, а взаимоуважительным эффективным партнерством, ориентированным на обязательность сторон в деле реального повышения качества жизни.

Используя ассоциативные сравнения можно сказать, что система управления регионом напоминает огромный политический театр, интегрированный по вертикали и горизонтали, объединяющий действия и противодействия административных, законотворческих, партийных и общественных кругов со всеми его публичными и подковерными атрибутами. Но в театре в обязательном порядке есть своя режиссура и есть главный режиссер.

Конструктивная сравнительная характеристика действий прошлого и нынешнего губернаторов, без намека на какие-либо политические противопоставления, наглядно показывает, как много в нашей региональной жизни и политике зависит от позиции высшего должностного лица - главного режиссера, невзирая на формальное (т.е. по закону) разделение функций властей.
Дмитриев Сергей Матвеевич, президент РОД ТОС-Волгоград.

Прилагаем наименование статей, ранее выложенных на сайте, характеризующих факты, изложенные в настоящей публикации.

• «Управленческая вертикаль» деятельности ТОС на выборах
• ТОСы и «Единая Россия» - отныне официальные партнеры
• Гражданский контроль и гласность – в действии!
• Наказы ТОС в адрес партии "Единая Россия"
• Видеоряд Всероссийского семинара ТОС в Волгограде 24-25 мая 2010 года
• Обращение к Ефимову В.В. от имени РОД ТОС-Волгоград
• АнтиТОСовский «футбол» в исполнении председателя Волгоградской областной Думы
• Чиновничья спихотехника при подготовке некачественных Положений об областных конкурсах ТОС
• «Мастер-класс» чиновничьей бюрократии и цена приспособленчества в ТОСовском движении
• И т.д.